加快完善應(yīng)急金融體系建設(shè)

一系列普惠性、直達性應(yīng)急金融政策在減輕企業(yè)負擔、降低綜合融資成本方面效果顯著，在維護經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定方面也擁有獨特且重要的作用。時至今日，不少金融機構(gòu)在應(yīng)對突發(fā)事件時已擁有一套相對成熟的經(jīng)驗和做法，有必要對好經(jīng)驗、好做法進一步制度化和規(guī)范化。

今年以來，為助力打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會等部門出臺了系列應(yīng)急政策，加大了對疫情防控和企業(yè)復工復產(chǎn)的金融支持力度。金融系統(tǒng)各機構(gòu)結(jié)合自身特點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，升級細化各項金融服務(wù)。其中，銀行業(yè)降低利率、減免費用，為各類企業(yè)提供融資“輸血”；保險業(yè)積極發(fā)揮保障和風險分擔功能，更為疫情防控一線人員免費提供專屬保險；證券、基金業(yè)積極捐款捐物，設(shè)立抗疫專項基金等。各類金融機構(gòu)在此過程中都承擔了部分功能，發(fā)揮了積極重要作用。

此次新冠肺炎疫情持續(xù)時間長，影響遍及全球，與此前的國際金融危機有很大不同。此前，我國金融機構(gòu)和金融體系建設(shè)及隨后的市場化改革，大多是針對常規(guī)經(jīng)濟運行情況來設(shè)計和建設(shè)的。突如其來的疫情給我國金融機構(gòu)和金融體系帶來了一次大考，尤其是對傳導機制和執(zhí)行效率提出了重大挑戰(zhàn)。

為了及時紓困企業(yè)，一系列應(yīng)急金融政策相繼落地。3月1日，銀保監(jiān)會與人民銀行等五部委聯(lián)合出臺了對中小微企業(yè)貸款實施臨時性延期還本付息政策；6月1日，五部門又聯(lián)合發(fā)布了兩個直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具——普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃等。

政策性金融機構(gòu)積極配合各項政策的施行，在特殊時期發(fā)揮了關(guān)鍵作用。以國家開發(fā)銀行為例。疫情發(fā)生以來，國開行運用人民銀行專項再貸款發(fā)放應(yīng)急貸款143億元，自主發(fā)放應(yīng)急貸款171億元，有力支持了各地打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)。

實踐證明，一系列普惠性、直達性應(yīng)急金融政策在減輕企業(yè)負擔、降低綜合融資成本方面效果顯著，在維護經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定方面也擁有獨特且重要的作用。

面對災(zāi)害，挑戰(zhàn)難以避免。近段時間，我國南方一些地區(qū)又遭遇了持續(xù)強降雨引發(fā)的內(nèi)澇、洪水、泥石流等自然災(zāi)害，有的省份災(zāi)情嚴重，受災(zāi)企業(yè)恢復生產(chǎn)面臨較大困難，亟需資金支持。銀保監(jiān)會在7月18日專門下發(fā)《關(guān)于做好洪澇地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急應(yīng)對及災(zāi)后重建金融支持工作的通知》，要求建立快速審批“綠色通道”，切實提高災(zāi)區(qū)金融服務(wù)效率，加強災(zāi)區(qū)企業(yè)復工復產(chǎn)金融服務(wù)等。可以說，為幫助企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)和保障人民正常生產(chǎn)生活，制定相應(yīng)的應(yīng)急金融制度，通過有計劃、制度性的政策措施最大程度降低災(zāi)害損失，是應(yīng)對疫情和災(zāi)害的有力“武器”，也是打贏防范風險攻堅戰(zhàn)的重要舉措。

時至今日，不少金融機構(gòu)在應(yīng)對突發(fā)事件時已有一套相對成熟的經(jīng)驗和做法，有必要對好經(jīng)驗、好做法進一步制度化和規(guī)范化。尤其值得注意的是，雖然是應(yīng)急金融政策，也不能脫離金融的基本規(guī)律，各金融機構(gòu)要結(jié)合自身實際，結(jié)合疫情防控實際，結(jié)合災(zāi)后重建信貸需求實際，制定完整的風控管理標準。

對于監(jiān)管機構(gòu)而言，應(yīng)完善應(yīng)急金融考核、監(jiān)管及差異化管理配套政策。既要建立健全評估制度，設(shè)立特別考核指標，考核金融支持質(zhì)效，加大正向激勵力度，也要強化資金流向監(jiān)管，“?？?、專戶、專賬、專用”管理，防止資金被挪用。同時，考慮差異化監(jiān)管政策，對因提供應(yīng)急金融發(fā)生的損失，在貸款核銷、不良容忍度、撥備計提和會計財務(wù)處理等方面是否給予區(qū)別對待等。

總之，在加快金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量金融服務(wù)的過程中，如何進一步完善我國應(yīng)急金融體系，是當前金融安全穩(wěn)定體系建設(shè)中的一項重要內(nèi)容，也是深化金融改革開放，促進經(jīng)濟金融健康長遠發(fā)展的一項重要課題。